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索引號: 113417220032517000/202006-00043 組配分類: 其他文件
發布機構: 郎溪縣人民政府辦公室(縣外事辦) 主題分類: 衛生、體育
名稱: 郎溪縣人民政府關于全縣醫療衛生振興的實施意見 文號: 郎政〔2020〕11號
生成日期: 2020-06-28 發布日期: 2020-06-28
郎溪縣人民政府關于全縣醫療衛生振興的實施意見
發布時間:2020-06-28 09:41 瀏覽次數: 字體:[ ]

各鄉鎮人民政府,縣政府有關部門、有關直屬機構:

為實施鄉村振興和健康中國戰略,推進“健康郎溪”建設,完善全縣醫療衛生服務體系,提升基層醫療衛生服務能力,結合實際,現就我縣醫療衛生振興提出以下意見:

一、 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,以人民健康為中心,以實施健康中國戰略為主線,按照國家鄉村振興戰略和深化醫改的決策部署,堅持保基本、強基層、建機制,以公平可及和群眾受益為出發點,以能力提升為立足點,以體制機制創新為支撐點,著力提升全縣醫療衛生服務能力。  

二、基本原則

(一)堅持公益性和可及性相結合。堅持公立醫療衛生服務機構的公益性質,根據轄區服務人口、居民需求、地理條件等因素,以保障醫療衛生服務需求的公平性和可及性,滿足全縣居民基本醫療服務需求。

(二)堅持保基本和強基層相結合。堅持加強基層醫療衛生服務機構建設,保障基本醫療衛生服務均等化,織牢基層醫療衛生服務網底,提高基層醫療衛生服務能力。

(三)堅持提能力和穩隊伍相結合。建立健全基層醫療衛生人才引進、培養、培訓進修機制,提升基層醫務人員技術水平和服務能力,保障基層醫務人員待遇,提升基層醫務人員職業空間,穩定基層醫療人才隊伍。

三、工作目標

從我縣實際出發,圍繞“縣強、鄉活、村穩”的改革目標,統籌推進基層醫療衛生服務綜合改革,建立新型全縣醫療衛生服務體系,全面提升縣域醫療衛生服務能力,滿足居民日益增長的醫療衛生服務需求。

四、工作任務

(一)圍繞“縣強”,推動縣級公立醫院高質量發展。

1.全面推進縣醫院“三五創建”工作。按照“一年建設,一年整改,一年完善,兩年提升”的基本規劃,爭取三年左右時間通過三級綜合醫院評審、五年時間創成三級甲等醫院。加快縣醫院門診住院綜合樓及附屬配套工程建設,為爭創三級醫院打好基礎。

2.依法依規推動縣中醫院良性運營。籌備成立縣中醫院黨委,配齊黨政班子,加強醫院內部管理,建立現代醫院管理制度,形成維護公益性、調動積極性、保障可持續的公立醫院運行新機制和決策機制,促進縣中醫院健康發展,逐步化解縣中醫院BOT合作遺留問題。用縣中醫院剩余20余畝土地謀劃醫養結合、中醫治未病中心項目及腫瘤中心建設項目。

3.加強與長三角優質醫療資源合作。縣醫院和縣中醫院分別與東南大學附屬中大醫院、安徽中醫藥大學一附院、南京市第一人民醫院簽訂府院合作框架協議,加快城市醫聯體建設,提升醫院整體醫療服務水平。推進縣中醫院與南京鼓樓醫院婦產科、南京東部戰區醫院超聲科、安醫大二附院、江蘇省第二中醫院專科合作成立專科聯盟;與江蘇省中醫院進行洽談,建立內科、外科等亞專科聯盟,幫扶縣中醫院發展重點專科能力建設。

4.積極創建全國基層中醫藥先進單位。認真貫徹各項中醫藥工作政策,在改革中突出中醫優勢,在衛生健康服務中突出中醫特色,在衛健事業發展中加大中醫分量,有效提升中醫藥工作的整體水平,充分發揮中醫藥在基本醫療、康復保健、疾病防控等領域及緩解群眾看病難、看病貴中的積極作用,進一步增強人民群眾對中醫藥的認同感,助推中醫藥事業發展。 

(二)圍繞“鄉活”,激發鄉鎮衛生院運行活力。

5.全面推進緊密型醫共體建設。按照“兩包三單六貫通”的改革路徑,推進全縣緊密型醫共體建設,實現全覆蓋。深入整合全縣醫療服務資源,有效融合公共衛生服務,促進縣鄉一體、鄉村一體,建立利益共享、責任共擔的運行機制和高效運行的管理機制,促進優質資源、醫療技術和服務能力下沉。同時,按照“機構分類設置、資源分類管理、發展分類考核”原則,對鄉鎮衛生院實行分類管理,整體提高全縣醫療衛生資源配置和使用效能。

6.構建執法監督新隊伍。實施衛生健康行政執法監督改革,整合鄉鎮公共衛生健康人力資源,將從事鄉鎮公共衛生健康工作人員納入執法監督隊伍。投入專項工作經費,加強業務培訓及裝備購置,明確鄉鎮衛生健康執法范圍和執法人員職責,初步建立縣鄉衛生健康執法監督一體化格局。

7.推行鄉鎮衛生院“崗位池”改革和鄉鎮衛生院長績效考核機制。統籌鄉鎮衛生院專業技術崗位,建立“能者上、庸者下”的崗位競聘機制,由論資排輩轉變為競爭上崗,調動專業技術人員工作的積極性。建立鄉鎮衛生院長專項基金,鄉鎮衛生院長專項基金額度,納入鄉鎮衛生院績效工資總額。制定考核方案,實行個人+政府1:1獎金績效考核,激勵鄉鎮衛生院長履職盡責。

8.優化基層人才隊伍結構。縣衛健、編辦、人社等部門加強溝通合作,做好“縣管鄉用”人事招聘工作,破解鄉鎮衛生院人才招聘難題。探索依托全縣醫共體實行醫療專業技術人員“縣管、院聘、鄉村用”機制,對鄉鎮衛生院臨聘人員總量控制,實行勞務派遣靈活招標機制。加強衛健系統中層管理干部和后備干部的培養,實行分批上掛、培訓,為衛健系統儲備管理人才。優化基層專業技術隊伍結構,促使全縣各鄉鎮衛生院中級及以上醫療衛生專業技術人員占比逐步提升至60%。實施全科醫生特設崗位計劃,開展全科醫生使用激勵機制試點。

(三)圍繞“村穩”,織牢醫療衛生服務網底。

9.開展鄉村衛生健康場所環境綜合整治。對所有鄉村衛生健康場所內外進行維護,門前場地實行硬化,統一標設及室內外上墻制度及宣傳展板在全縣醫療衛生機構開展環境衛生綜合整治及“廁所革命”行動,有效提升環境衛生面貌,維護廣大人民群眾健康權益,提高群眾就醫滿意度

10.建立鄉村衛生健康投入長效機制。一是落實村醫養老保障。在崗村醫比照村干部政策參加城鎮職工養老保險或城鄉居民養老保險,解決村醫后顧之憂。按照現行繳費標準測算,全縣符合條件的在崗村醫參加養老保險,單位繳納部分由縣財政保障;二是完善村衛生室運行補助機制。現行村衛生室運行財政補助標準由3600元/年提高到10000元/年,主要用于村衛生室水電開支、辦公耗材購買、網絡費用等日常開支。

11.建立村醫培養機制。安徽省衛生健康職業學院建立合作機制,由縣財政投入180萬元與學院共同出資保障,自2020年至2022年,為我縣定向委培150名村醫,逐步解決村醫隊伍年齡偏大、知識結構老化、服務能力偏弱的問題,為村醫隊伍補充高質量的新鮮“血液”,盡早筑牢農村醫療衛生服務網底。

12.加大鄉村衛生健康信息化建設。一是改善網絡環境。在鄉村兩級建設部署網絡專線,將9個鄉鎮衛生院和95個村衛生室網絡改造成光纖專網,同時打造獨立的無線網絡覆蓋,將原有老舊路由器全部拆除,重新布放安裝專用的無線WIFI設備,對有線網絡和無線網絡進行物理隔離,確保網絡順暢。對村衛生室老舊電腦、打印機、讀卡器、掃碼機等進行更換。二是創新使用“云桌面”,更新基層辦公電腦。采用集中部署、以租代建、按月付費方式,建設衛生健康區域信息平臺“云桌面”,實現辦公電腦統一配置、統一參數、統一軟件、統一調試;減少一次性投資,降低辦公成本,徹底解決后期設備維護更新難題。三是加強日常監管培訓。在村衛生室建設“監管培訓”系統,安裝攝像頭,實現30天回看、語音對講、遠程輔導培訓、日常監管等功能,所有攝像頭、存儲、安裝、維護均由運營商承擔。四是對“智醫助理”外呼系統統一設置“來電名片”,對電話號碼備注“鄉村醫生助手”提示,進一步規范外呼,提升接通率和用戶認可度。

五、保障措施

(一)強化組織領導。縣政府統一領導,縣衛健、財政、人社、編辦、醫保等有關部門要圍繞全面履行辦醫主體責任,推進管理體制、補償機制、價格機制、人事編制、收入分配、綜合監管等改革,履行領導、保障、管理和監督責任,建立督查、指導、考核和問責機制,確保各項任務落實。將全縣醫療衛生振興工作納入縣政府年度目標管理考核和黨委全面深化改革考核重要內容。

(二)明確各方職責。各有關部門要制定全縣醫療衛生振興相關配套政策。縣衛健委要加強組織協調,建立責任清單,組織實施并開展督查考核。縣委編辦要創新基層醫療衛生編制管理,完善縣級公立醫院和鄉鎮衛生院編制周轉池等制度。縣財政局要落實財政補助政策,改革財政補助方式。縣人社局要加快基層人事和薪酬制度改革,賦予基層醫療衛生人才的自主招聘和使用權。縣醫保局要改革醫保支付方式,完善醫保差異化支付政策,助推分級診療落實。

(三)落實有效投入。加大政府財政投入,履行公立醫院基本建設和設備購置、重點學科發展、人才培養、符合國家規定的離退休人員費用和政策性虧損補貼等投入。要加大對鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心的基礎設施建設、人才引進、設備購置更新、信息化建設等方面的財政投入;加大對村衛生室設備設施建設、村醫基本工資和養老保險繳費等方面投入。

(四)推進信息化建設。加快以電子病歷為核心的醫療機構信息化建設,建成縣級人口健康信息化平臺,實現縣鄉村醫療健康信息資源互聯互通和資源共享。開展“智醫助理”建設,建立完善智醫助理輔助診療系統,通過大數據和智能語音相關技術為醫生提供輔助診斷。

    (五)注重宣傳引導強化對全縣醫療衛生振興工作的新聞宣傳,正確引導社會輿論,宣傳解讀改革政策文件,讓廣大農村居民和基層醫療衛生人員充分了解改革、理解改革,積極參與和支持改革,營造全社會關心改革的環境和氛圍,確保改革順利推進、取得預期實效。

                              2020年6月15日

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