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  • 索引號

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  • 組配分類

    規范性文件發布
  • 發布機構

    郎溪縣人民政府辦公室(縣外事辦)
  • 發文日期

    2020-07-02 10:47
  • 發布文號

    郎政辦〔2020〕7號
  • 關鍵詞

    建筑業改革發展、實施意見,規范性文件發布
  • 有效性

    有效
  • 信息來源

    郎溪縣人民政府辦公室(縣外事辦)
  • 主題導航

    城鄉建設、環境保護
  • 信息名稱

    郎溪縣人民政府辦公室關于印發《郎溪縣促進建筑業改革發展實施意見(試行)》的通知
  • 內容概述

  • 瀏覽次數

    22

郎溪縣人民政府辦公室關于印發《郎溪縣促進建筑業改革發展實施意見(試行)》的通知

【字體大小:  

各鄉鎮人民政府,縣政府各部門、各直屬機構:

《郎溪縣促進建筑業改革發展實施意見》業經縣政府第43次常務會議研究同意,現予印發施行。

                   2020年6月30日

(此件公開發布)


 郎溪縣促進建筑業改革發展實施意見(試行)

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19 號)、《安徽省人民政府辦公廳關于推進工程建設管理改革促進建筑業持續健康發展的實施意見》(皖政辦〔2017〕97 號)、安徽省16部門《關于進一步培育和壯大建筑業企業的若干意見》(建市〔2019〕93號)和《宣城市人民政府關于促進建筑業改革發展的實施意見》(宣政秘〔2018〕104號)等精神,結合我縣實際,制定本實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,緊緊圍繞促進建筑業改革發展,加快轉變建設組織模式和建造方式,增強企業核心競爭力,切實優化建筑市場發展環境,打造精品品牌,推動全縣建筑業做大做強。

二、總體目標

圍繞打造建筑業支柱產業地位目標,創新體制機制,優化建筑業企業發展的市場環境,推動建筑產業結構轉型升級,全面提升企業綜合競爭力,加快轉變建設組織模式和建造方式,基本建成合理有序、適合企業發展的建筑市場環境;建筑企業自主創新能力、核心競爭力、履約能力明顯增強;形成一批具有“工匠精神”的人才隊伍,用工勞動合同制度實現全覆蓋;工程質量安全管理水平明顯提升;工程總承包、裝配式建筑、綠色建筑、綠色施工等建筑業新模式、新技術和新理念得到廣泛推廣應用,實現建筑業高質量發展。力爭到 2025年末,全縣建筑業總產值力爭突破 40億元,其中縣外建筑業產值力爭突破 5 億元,年產值 5 億元以上規模企業達到 2家;新培育施工總承包一級資質企業 1至2家;創建建筑工業化產業示范基地或裝配式建筑產業基地1個。

三、重點工作

(一)深化建筑業“放管服”改革

1.優化資質資格管理。已取得施工總承包類別中任意 1 項一級和 2 項二級資質的我縣建筑業企業,可直接申請市級權限內的任意一項資質。已取得建筑工程施工總承包二級及以上資質的企業,可直接申請鋼結構工程、地基基礎工程、建筑機電工程、古建筑工程專業承包三級資質;已取得市政公用工程施工總承包二級及以上資質的企業,可直接申請城市及道路照明工程、環保工程專業承包三級資質;按照住建部相關文件要求,積極推行承諾制代替非實質性證明材料。實行建筑業企業資質動態核查并將核查結果向社會公告,規范建筑市場秩序。(牽頭單位:縣住建局;配合單位:縣交運局、縣水利局)  

2.推行建設項目“一站式”服務。加快行政審批制度改革步伐,整合和優化建筑業行政許可和工程建設審批事項,在政務服務中心成立郎溪縣工程建設項目審批綜合窗口,完成“一張藍圖”的報送。實行“一口受理、協同辦理、統一反饋”,全面深化“最多跑一次”。(牽頭單位:縣住建局;配合單位:縣數據資源局等)

3.完善招標投標制度,落實招標人主體責任,凈化我縣招標投標市場。探索建立價格預警干預機制,改變以價格為決定因素的招標和采購管理模式,實施技術、質量、服務、品牌、價格、信用等多種因素的綜合評價,實現由“拼價格”向“拼質量”轉變,建設單位可在招標文件和工程合同中約定優質優價獎勵條款。嚴格招標文件審查,非特殊工程需要,嚴禁隨意提高企業資質等級要求,嚴禁設置以超過項目要求的企業和項目負責人業績作為招標的必要條件,嚴禁招標人設置明顯高于招標項目實際需要的不合理條件。嚴格執行宣城市住建局關于建筑施工企業信用評價及評價結果應用的有關規定,對本縣施工企業和進入本縣承攬施工項目的外地建筑施工企業進行信用評價;在招投標文件中對于信用標部分的設置,綜合考慮投標企業在我縣的信用評價得分,優化投標企業信用評價得分在我縣招投標中的應用。嚴格執行市場準入、清出制度,堅決打擊圍標、串標、轉包、掛靠、低價搶標和違法分包等違法違規行為。(牽頭單位:縣數據資源局、縣住建局;配合單位:縣交運局、縣水利局、縣農業農村局、縣公安局、縣國投公司等)

4.突出行業監管方式轉變。由資質管理為重點著力向資質和信用管理并重轉變,健全建筑市場誠信激勵和失信懲戒機制,建立覆蓋各類建設工程企業和注冊執業人員信用評價指標及應用體系。推進建筑業信用信息整合,加強數據交換共享,完善建設工程企業和注冊執業人員信用的基礎數據庫和信用檔案,形成建筑市場誠信聯合激勵和失信聯合懲戒工作制度化。(牽頭單位:縣住建局;配合單位:縣誠信體系建設領導組成員單位)

(二)支持做大做強產業規模

5.引導企業合作,增強企業競爭力。支持鼓勵全縣骨干建筑業企業通過兼并重組、股權置換等方式組建大型企業集團。政府投資項目采用 EPC、PPP 等模式投資建設的,同等條件下優先選擇本地大型企業集團或企業聯合體;縣外投資機構與本地建筑企業組成聯合體承接項目的,給予項目聯合體該項目對地方財政貢獻(地方財政貢獻指建筑項目增值稅和建筑企業所得稅兩項地方留存部分之和,以下類同)部分20%的獎勵。(牽頭單位:縣住建局;配合單位:縣發改委、縣財政局、縣商務局、縣數據資源局、縣國投公司等)

6.發展建筑業總部經濟。對全縣施工總承包一級企業及注冊地遷入我縣的建筑總承包一級以上企業,申請總部基地建設用地的,優先供應土地,并在用地價格及各項配套費用中予以優惠。鼓勵市政、公路、鐵路、港航、水利水電、電力、橋梁、隧道、古建筑等施工總承包及專業承包二級以上企業將注冊地遷入我縣,上述遷入企業在縣外的工程對本縣年地方財政貢獻超過 200萬元的,前3年給予縣外項目對地方財政貢獻50%獎勵,后2年給予縣外項目對地方財政貢獻30%獎勵;遷入企業在本地項目對財政貢獻的獎勵按照本地企業獎勵政策執行。(牽頭單位:縣住建局、縣財政局;配合單位:縣發改委、縣自然資源規劃局、縣商務局、縣稅務局等)

7.強化建筑業企業稅收保障。縣住建、交運、水利、農業農村、稅務、財政等部門要加強協作配合,強化建筑業企業稅收征管,積極引導、督促外來建筑業企業按國家規定在我縣履行稅款就地預繳義務。鼓勵建筑業、勘察、設計、監理、招標代理、造價咨詢等縣外企業在我縣設立子公司或分公司;縣外建筑業企業在我縣設立全資子公司的,對我縣稅收貢獻獎勵政策與我縣建筑企業一致;縣外勘察、設計、監理、招標代理、造價咨詢等企業的分公司在我縣年地方財政貢獻超過30萬元且是正增長的,給予企業地方財政貢獻20%獎勵;子公司對我縣年地方財政貢獻超過30萬元的,給予企業地方財政貢獻40%獎勵。(牽頭單位:縣住建局、縣財政局、縣稅務局;配合單位:縣市場監管局)

8.支持企業資質升級和創新創優。支持企業資質升級,對新晉升為總承包二級資質企業,一次性給予30萬元獎勵;對新晉升為總承包一級資質企業,一次性給予50萬元獎勵;對新晉升為總承包特級資質企業,一次性給予100萬元獎勵。積極為本地建筑業企業資質升級提供業績支撐,在我縣房地產開發項目中,業主單位選擇本縣建筑業企業承擔施工總承包且自愿接受商品房預售資金第三方托管的,可按照上級相關文件享受預售條件優先(投入開發建設的資金達到工程建設總投資的25%即可預售)和基礎設施配套費緩交政策(首期預售后1個月內交清),同時給予房地產開發企業該項目建筑業地方財政貢獻總額20%的獎勵。對如下建筑企業進行通報表彰,并予以加信用分:新晉升為特級或一級資質的建筑業企業、綜合類甲級資質的勘察設計企業、監理企業、新認定的國家級或省級工程(技術)研究中心、主持制定國際(或國家、省級、地方)標準的企業、獲得國家或省級科學技術進步獎的企業。(牽頭單位:縣住建局、縣財政局;配合單位:縣房管中心、縣稅務局、縣科技經信局等)

9.加大企業社會貢獻和守信激勵。對獨立納稅的本縣建筑施工總承包、專業承包、勞務分包(含專業作業)企業當年地方財政貢獻達到200萬元的,一次性給予30萬元獎勵,若同時較上年度有增幅的,另給予地方財政貢獻部分10%的獎勵,兩項獎勵總額不超過150萬元;對地方財政貢獻巨大的企業,由縣政府單獨研究獎勵政策。支持建筑業企業做大做強,對地方就業和經濟發展貢獻大、具有良好信用、能夠提供足額擔保且專業技術人員具有相關工程業績的本縣建筑企業優先參與相應的項目建設。(牽頭單位:縣住建局、縣財政局、縣稅務局;配合單位:縣統計局、縣數據資源局)

10.加強履約管理,減輕企業負擔。嚴格執行建設工程領域只保留四類保證金的要求,積極推行企業采用銀行保函、商業保險、第三方擔保等方式替代現金形式保證金,減輕企業負擔,激發企業活力。(牽頭單位:縣住建局;配合單位:縣人社局、縣數據資源局等)

(三)加快轉變建造方式和組織模式

11.積極推動裝配式建筑的發展。推動建造方式創新,以政府投資項目為重點發展裝配式建筑。積極引進裝配式建筑建造企業,對運用先進的裝配式建造技術、建筑材料和信息技術提升建造能力的企業,給予享受招商引資相關優惠條件,不再重復享受其它優惠。(牽頭單位:縣住建局;配合單位:縣發改委、縣自然資源規劃局、縣科技經信局等)

12.積極推行工程總承包制度。政府投資項目帶頭推行工程總承包,裝配式項目原則上采用工程總承包模式。培育一批工程總承包骨干企業,提高工程總承包的供給質量和能力。(牽頭單位:縣住建局;配合單位:縣發改委、縣財政局、縣交運局、縣水利局、縣數據資源局、縣國投公司等)

13.積極推進全過程工程咨詢。政府投資項目應帶頭推行全過程工程咨詢,鼓勵社會投資項目委托全過程咨詢服務。支持勘察設計、工程監理、造價咨詢等企業通過聯合經營、并購重組等方式,成立具備工程設計或工程監理相應的資質,有相應執業資格、能力的專業技術人員和管理人員的全過程工程咨詢企業。(牽頭單位:縣住建局;配合單位:縣發改委、縣財政局、縣交運局、縣水利局、縣數據資源局、縣國投公司等)

(四)加強質量安全監管

14.加強工程質量監管。切實規范參建各方責任主體質量行為,有效落實施工現場質量安全管理體系。按照安徽省工程質量安全提升行動方案要求,采用“雙隨機,一公開”方式,重點檢查施工現場項目管理機構關鍵崗位人員配備、到崗履職情況及強制性標準執行情況;強化施工過程質量管理,加強檢測過程和檢測行為檢查,建立質量管理標準化制度和評價體系,開展工程質量管理標準化示范活動,實施樣板引路制度,并將巡查結果在“安徽省工程建設監管和信用管理平臺”上予以公布。(牽頭單位:縣住建局)

15.加強行業安全生產管理。加強建筑工地安全生產現場管理,制定建筑施工領域“六項機制”安全生產風險管控實施方案,按照“查找、研判、預警、防范、處置和責任”機制要求,對照房建工程安全生產風險點查找手冊,明確安全風險點,要求建設項目各方主體嚴格落實安全生產責任。建立風險點臺賬,堅決遏制安全事故發生,積極推動“智慧工地”建設,變被動“監督”為主動“監控”;強化建筑施工安全專項治理,重點開展預防建筑起重機械、模板體系和深基坑工程等危險性較大工程及高墜事故專項治理工作,提升專業化管理水平。切實加強建筑施工安全監督,杜絕安全生產死亡事故。(牽頭單位:縣住建局)

16.加大人才培養力度。建立政府、行業、企業三級培育體系,搭建企業家、專業人才、技能人才培養平臺,重點培養行業企業家隊伍、建筑 BIM 技術應用、裝配式建筑建造、節能與綠色建筑發展、涉外工程等適應建筑業改革的急需人才,每年評選出“郎溪杰出工匠”和“郎溪優秀工匠”等行業能手予以表彰,提高行業能手的從業待遇和社會地位。(牽頭單位:縣住建局;配合單位:縣總工會、縣人社局等)

17.鼓勵企業積極開拓外地建筑市場。積極培育施工總承包、專業承包、勞務分包等特色鮮明、優勢互補的外向型企業,形成部分重點區域多層次的規模市場。對外向度高的企業和形成縣外區域一定市場規模的企業進行項目跟蹤服務,并定期對縣外尤其是省外承接項目達到一定規模的企業進行通報表彰。積極舉辦銀企合作對接會、對外合作推介會,幫助解決企業在外地承包工程過程中遇到的困難,營造良好的外部市場環境。積極支持企業“走出去”,參與“一帶一路”建設。(牽頭單位:縣住建局;配合單位:縣商務局、縣財政局)

四、工作保障

(一)建立協調聯動機制。建立以縣政府分管領導為召集人,

縣政府辦、住建局、交運局、水利局、農業農村局、數據資源管理局、發改委、財政局、稅務局、人社局、商務局、審計局、科技經信局、統計局、市場監管局、應急局等部門為成員的聯席會議制度,負責研究建筑業發展重大問題,統籌協調工程建設管理改革工作,共享建筑業信息,形成推動建筑業發展的合力。(牽頭單位:縣政府辦、住建局;配合單位:聯席會議各成員單位等)

(二)拓寬建筑業企業融資渠道。支持銀行、保險和融資性擔保機構開發適合工程建設特點的產品,有條件開展應收賬款、股權、商標權、專利權等質押貸款、守合同重信用企業增信融資和信用保險業務,嘗試建筑業企業以建筑材料、工程設備、在建工程等作為抵押進行反擔保。鼓勵政策性融資擔保機構為信用良好的建筑業企業提供銀行貸款擔保。(牽頭單位:縣科技經信局、縣財政局;配合單位:縣住建局、縣交運局、縣水利局等)

(三)發揮行業協會作用。指導成立縣建筑業相關協會、學會,支持行業協會開展行業發展調研,及時反映企業訴求,反饋政策落實情況,維護建筑業企業合法權益;支持行業協會組織產業聯盟和開展評優評先、宣傳推介、教育培訓等活動,提升行業知名度和綜合競爭力。建筑業相關協會、學會要加強行業自律建設,充分發揮好自律和協調作用,建立從業人員行業準則,提高企業誠信守法意識,促進企業誠信經營,共同推動建筑業改革和行業健康持續發展。(牽頭單位:縣住建局;配合單位:縣民政

局、縣市場監管局等)

五、附則

本意見自2020年7月1日起試行,試行期限2年,具體由縣住建局負責解釋。

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