索引號: 113417220032517000/202004-00154 組配分類: 其他文件
發布機構: 郎溪縣人民政府辦公室(縣外事辦) 主題分類: 綜合政務
名稱: 關于印發《安徽省創建全國林長制改革示范區郎溪縣創建規劃方案(2020—2025年)》的通知 文號: 辦〔2020〕26號
生成日期: 2020-04-09 發布日期: 2020-04-09
關于印發《安徽省創建全國林長制改革示范區郎溪縣創建規劃方案(2020—2025年)》的通知
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各鄉鎮黨委、政府,縣級林長制成員單位:

《安徽省創建全國林長制改革示范區郎溪縣創建規劃方案(20202025年)》,已經縣委、縣政府研究同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

   

     

      中共郎溪縣委辦公室  郎溪縣人民政府辦公室

2020年3月4日

安徽省創建全國林長制改革示范區

郎溪縣創建規劃方案(2020—2025年)

為全面推深做實我縣林長制改革,深入貫徹《中共安徽省委 安徽省人民政府關于建立林長制的意見》,充分發揮林業高質量發展和生態文明建設示范引領作用,根據《安徽省創建全國林長制改革示范區實施方案》(皖辦發〔201919號)、《郎溪縣全面推行林長制的意見(試行)》(郎〔201779號)精神,制定本創建規劃方案。

一、指導思想

圍繞創建全國林長制改革示范區目標,以生態文明建設和經濟社會協調發展為導向,全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹落實習近平生態文明思想,圍繞統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,樹牢新發展理念,堅持嚴格保護、綜合治理、惠民富民,積極推進林業治理體系和治理能力現代化,打造長江三角洲區域生態屏障建設先導區,推進郎溪綠色生態發展。

二、總體目標

202512月,建立更加健全的縣、鄉、村三級林長制組織體系,完善林長制相關管理辦法、規章制度;各級林長積極履職,各責任單位協調推進,以林長制常態化管理提高林業治理體系和治理能力現代化。

2025年,全縣林地總面積接近60萬畝,活立木蓄積總量達到125萬立方米,森林蓄積量達到108萬立方米,森林覆蓋率達到35%以上,林木綠化率達到39%以上,森林火災受害率控制在0.4‰以內,林業有害生物成災率控制在指標以內,完成森林和濕地資源管理目標,建成完善的森林生態安全體系。

三、主要任務

(一)強化護綠,保障林業生態安全

1.自然保護地管理。2021年前完成自然保護地勘界立標工作,形成相關各方認可、準確清晰的邊界,推動自然保護地規范化建設和精細化管理,確保自然保護地執法監督有法可依;成立縣級自然保護地管理機構,創新機制,強化監督,切實將自然保護地管理落到實處。

2.林業資源安全巡護。以縣級林長責任區為單位,實現網格化巡護管理,以縣、鄉、村三級林長組織體系,積極開展生態護林員安全巡護工作,實現林業資源安全巡護全覆蓋。國有林場、揚子鱷保護區等部分責任區可根據本地特色,借用無人機、視頻監控等先進技術手段,強化保護效果。

3.生物多樣性保護。根據我縣遴選主要造林樹種情況,重點發展生態林、用材林、經濟林和木本花卉等46個鄉土樹種,通過優良鄉土樹種培育、建設和發展,推進林業植物多樣性,構建有效的自然生態系統;開展櫸樹、樸樹、烏桕、橡樹等種質資源的人工繁育選優工作,建設標準化示范林3000畝;依托彩楓農林科技有限公司在飛鯉鎮建立1處大棚良種繁育基地;開展樸樹、櫸樹、橡樹等林木品種審定,推進林業科技成果轉化,促進林農增收和環境增優;加強古樹名木保護,開展古樹調查,根據古樹生長狀況,逐步制定一樹一策;編制生物多樣性保護規劃、濕地資源保護規劃,更好地保護境內生境和生態系統,維持區域生態系統的完整和穩定,構筑綠色生態系統屏障。

(二)加快增綠,推進森林資源高質量發展

4.國土綠化。以開展林業增綠增效行動為主要抓手,圍繞目標任務,分解落實責任,嚴格考核制度,各鄉鎮政府、各有關部門要按照職責分工,齊抓共管,形成合力;加強政策引導,通過項目助推,資金扶持,提高經營主體參與國土綠化積極性;加強宣傳,營造全社會共同參與國土綠化氛圍,一如既往利用春季有利時機,全面深入開展各種主題義務植樹活動,建設巾幗林、八一林、青年林等各類植樹基地;積極拓展公民、社會團體義務植樹盡責形式,通過認建認養認管、捐資助林等方式,增強人們愛綠護綠意識。

5.城鄉綠化融合發展。結合四旁四邊四創綠化提升行動、水清岸綠美麗長江經濟帶、鄉村振興戰略,以及農業、交通等基礎設施建設工作,完善提升主要公路、河流和湖庫的綠化成果;加強現代農業示范區、南漪湖近岸圩區等區域農田林網建設;提升街道、鄉村道路綠化質量;全面增加城鎮綠地量,實施單位小區農舍庭院亮化美化工程,創造舒適優美的人居環境;提升城鎮出入口、重點路段、省縣邊界、景區周邊綠化質量和品味,啟動實施東湖生態公園、東門大沙塘公園等公園項目;積極創建省級森林村莊、國家級森林鄉村,爭創國家級園林縣城;在縣域三河即新郎川河、老郎川河、鐘橋小河沿岸,三庫即龍須湖水庫、天子門水庫、紅旗水庫周邊,大力開展造林綠化、退化林修復、森林撫育、生態修復和保護等工作,力求實現水更清、岸更綠、產業優目標。

6.森林可持續經營。根據縣域自然條件和森林資源特點,結合林業增綠增效行動和林業產業發展目標,全面推進國土綠化,實施宜綠化地、裸露地、現有林地天窗生態復綠;深入開展封山育林、森林撫育經營和退化林修復,提升林地生產力,提高林分質量和經營效益;堅持適地適樹原則,積極發展優良鄉土樹種,推行近自然經營模式,營造和培育異齡復層混交林,加強生態防護功能;強化技術指導,實行示范帶動和輻射推廣,促進林業產業發展,實現生態建設和產業發展的良性循環;完善公益林與商品林分類經營,加強全縣50127畝公益林和8900畝天然林的保護,最大限度地發揮生態公益林和天然林的生態效益和社會效益;商品林在符合森林可持續經營前提下,實行分類施策,充分發揮森林的經濟效益,確保林農持續增收。

7.區域林業生態整體提升。實施林業增綠提質增效,構筑完備的森林網絡和防護體系;適當提高鄉土、珍貴、彩葉喬木樹種比例,采取喬灌花草混植配置,搭配庭院經濟樹種,全面提高鄉村綠化美化亮化水平,改善鄉村人居環境;加強古樹名木保護,挖掘與之相聯的歷史和人文資源,大力培育圍村林、護路護堤林、庭院林、水口林、游憩林和小果園、小竹園、小桑園、小藥園,積極參與森林村莊等林業創建工作,發展森林旅游業;充分發揮本地林業資源優勢,發展具有本地特色林業產業,開展林林、林禽、林畜等套種混養,發展林下經濟,促進農民增收致富;結合森林村莊創建,發揮當地自然生態效果,打造更加宜居的環境,按照生態美、風貌美、環境美、風尚美、生活美、制度美的目標,打造凌笪鄉下吳村、姚村鄉妙泉村、建平鎮金牛村、濤城鎮慶豐村、十字鎮新和村“315”品牌村,建成一批特色鮮明、原真自然、環境優美、富裕和諧的美麗鄉村;加強姚村鄉夏橋村、畢橋鎮燈塔村蔣固村、濤城鎮黃墅村村落保護,以姚村夏橋蘇維埃舊址、畢橋夏雨初烈士陵園、濤城黃墅沙橋特別支部的紅色文化,推進林長制生態文化融合發展,力爭實現綠化美化亮化一體化發展,提高城市品味和競爭力。

(三)嚴格管綠,加強林業執法監管

8.林木采伐管理。積極開展森林督查,全面掌握全縣森林資源保護管理情況,結合三級林長組織體系建立覆蓋全縣、分級負責、上下聯動、齊抓共管的常態化森林資源執法監督機制;督促各地落實保護發展森林資源目標責任制,通過遙感判讀區劃結合現地核實驗證的方法,加大對涉林案件的發現、查處和整改力度,堅決遏制破壞森林資源違法犯罪行為,為逐步完善森林資源監測和管理提供基礎支撐;從森林資源保護發展、生態文明建設、森林可持續經營的實際出發,依采伐利用周期、采伐方式、采伐強度等技術參數,完成《郎溪縣十四五期間年森林采伐限額編制工作》,確保編制的分項限額科學可行;嚴格執行年度森林采伐限額和憑證采伐制度,控制商品林主伐,加強公益林管護,全面停止天然林商業性采伐,對重點生態區域實行禁伐或限伐。

9.林業防災減災。預防為主、綜合防治為方針,完善防災減災機制。堅持生物防治為主,化學防治為輔的原則,采取切實有效的綜合防控措施,加強松材線蟲病防控(常年監測、春秋季普查、枯死松樹清理、掛設誘捕器誘殺松褐天牛、馬尾松打孔注藥預防)、美國白蛾防控(常年監測、每年三次調查),開展常發性林業有害生物監測、調查與防治,開展林業植物產地檢疫和林業植物及其產品檢疫檢查,加強林地內加拿大一枝黃花調查、防除工作;加強國有伍牙山林場和高井廟林場專業防火隊建設,加強林區防滅火基礎設施建設,切實提高林區防滅火處置能力,建立綜合防范、應急救援機制。

10.林業執法。建立健全一支以森林公安為重要力量的林業資源管理綜合執法隊伍,結合林長制一林一警,各民警依托各林長責任區形成完善的網格責任體系,開展部門聯動、協作執法;加強警務合作,整合有限資源群防群管,積極與周邊市縣聯系,宣傳和推動林區法制建設,積極打造和創建平安林區。

11.林業資源監測和管理。推動開展國家級公益林建設成效監測,逐步將林地一張圖升級為森林資源管理一張圖,實行定期更新,確保森林資源一張圖的現勢性、準確性和時效性。

(四)科學用綠,促進林業資源持續高效利用

12.新型經營主體培育。出臺相關資金、項目扶持政策,進一步完善社會服務體系,支持建設500畝以上特色林業經營基地40家,推動企業+經濟合作組織+農戶+基地的經營模式,探索創新性研究成果,推進林業科技成果轉化,推動經營主體聯合經營,做大做強。

13.生態產業化和產業生態化。出臺苗木花卉產業發展相關扶持政策,至2025年新增苗木花卉面積1萬畝以上, 實現種植規模化、品種多元化、生產標準化、營銷品牌化的發展目標,年綜合產值突破10億元;進一步推進2家特色林業產業示范基地和3家森林旅游觀光點項目建設,探索生態旅游、森林康養等新興產業;推進安徽省康龍農業開發有限公司康龍緣、安徽黃魁茶業有限公司黃魁茶葉品牌建設,開展濤城大佛山黃金茶、凌笪下吳白茶、姚村瑞草魁茶的品牌創新。

14.森林生態補償。逐步提高自然保護地范圍內集體和個人所有的公益林補償標準,探索林木補償機制。

(五)深化活綠,創新林業發展支持保障機制

15.林業產權制度。完善承包林地三權分置制度,推進林業三變改革,在現有4個行政村林地股份制經營試點改革的基礎上,到2025年再增加8個行政村,擴大改革規模,積極引導農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式參與林權交易;積極完善郎溪縣林權管理服務中心職能,逐步建立縣級林權流轉市場監管服務平臺,做到林權基礎信息與金融等部門數據共享,實現與同級公共資源電子交易系統對接,為群眾開展集體林權流轉、林權抵押貸款提供便捷的信息化服務。

16.林業投融資。進一步深化集體林權制度改革,解決林業生產資金瓶頸問題,按照《郎溪縣林權收儲擔保基金實施辦法》,為林權抵押擔保、收儲提供保障。

17.林業營商環境。進一步深化放管服改革,推進互聯網+政務服務及皖事通APP網上辦事平臺工作,逐步實行林業行政審批事項一網通辦,精簡申請材料,壓縮辦理時限,做到政務服務事項辦理只進一扇門只到一個窗,營造便民高效的四最營商環境; 推廣林業先進和實用技術,組織開展送科技下鄉活動,每年舉辦2期培訓班,有效提升林農、林業大戶、各經營主體的林業技術科學水平,引導社會資本投入林業生態產業。

四、實施步驟

(一)動員部署階段(2019年9月至12月)

成立領導小組并設立辦公室,召開創建動員會,制定創建工作實施方案,落實專人,細化分工,明確責任。

(二)組織實施階段(2020年1月至2025年6月)

依據《安徽省創建全國林長制改革示范區郎溪縣創建規劃方案》及相關任務分解表的要求,由各責任單位、責任主體在縣級總林長、縣級林長、鄉級林長的組織領導下,按計劃推進各項工作任務的落實。結合林長制聯席會議及時召開調度會,協調解決工作推進中遇到的困難和問題,聽取創建工作匯報,做好規劃調整,部署下一步工作。

(三)整改提升階段(2025年7月至2025年12月)

對照縣創建規劃方案任務,由領導小組辦公室牽頭,對各項任務落實情況進行檢查,對未完成的任務,抓緊制定整改方案和措施,進行補缺補差和整改提升,確保各項任務全面完成。領導小組辦公室會同縣政府辦組織開展創建考核,確保各項任務按期完成。

五、保障措施

(一)強化組織領導,壓實創建責任。縣級總林長對創建林長制改革示范區負總責,組織研究改革重要事項,協調解決林業保護發展重大問題。各鄉鎮黨委、政府(國有林場)是創建工作的責任主體,縣總林長、縣級林長及各級林長要切實履行第一責任人的職責,鼓勵和引導基層大膽探索,協調解決工作推進過程中存在的問題,推動鄉村林長責任細化和落實。

(二)強化資金支持,健全推進機制。建立健全政府投入為主導、社會力量為主體、金融部門為支撐、全民廣泛參與的投入機制,進一步完善公共財政支持林業的政策體系,縣財政在年度預算中每年安排不低于500萬元專項資金,著重加強對木本油料造林、公益林、森林撫育經營、退化林修復古樹名木保護、三線四邊綠化提升、森林長廊和森林村莊創建等重點工作的扶持。各林長責任區要彰顯特色,加快形成一批可復制可借鑒可推廣的改革創新成果,健全工作機制,不斷鞏固生態文明成果。

(三)強化人才隊伍,完善要素支撐。要完善林長制五個一服務平臺,加強高素質專業化林業干部隊伍建設,完善基層林業服務體系。縣直相關部門要結合創建規劃統籌謀劃生態保護與修復、林業特色產業、國有林場基礎等重點工作,相互協調,積極對接,統籌推進,進一步強化科技和人才支撐,完善林業要素市場。

(四)強化考核獎勵,營造良好氛圍。創建工作領導小組辦公室要加強對創建工作的調度、督促和指導。建立績效考核制度,把創建工作納入目標管理績效考核范籌,對在創建中貢獻突出、成效顯著的鄉鎮、縣直部門以及企業和個人,依據規定給予表揚。加強輿論引導,積極利用多媒體融合、多平臺傳播,全方位宣傳創建工作目標和任務,凝聚社會共識,引導公眾參與,形成強大合力。要及時總結推廣林長制改革的新經驗和成功案例,選樹先進典型,營造激勵創新探索、深化創建實踐、爭當改革示范的社會氛圍。

附件:1.安徽省創建全國林長制改革示范區郎溪縣創建

工作領導小組

2.宣城市郎溪縣創建全國林長制改革示范區任務分解表

          3.郎溪縣區位圖、地形地貌圖、縣級林長責任區示意圖、行政區劃圖、森林資源分布圖

附件1

安徽省創建全國林長制改革示范區

郎溪縣創建工作領導小組

組 長:彭禧元 縣委書記

  陽 縣委副書記、縣長

副組長:梅長春  縣委副書記、黨校校長

    縣委常委、政法委書記

    縣委常委、人武部部長

張 軍  縣委常委、常務副縣長

呂海波  縣委常委,郎溪經濟開發區黨工委

書記、管委會主任

    縣委常委、組織部部長

虞文勝  縣委常委、統戰部部長

胡紅蔚  縣委常委、宣傳部部長

崔鴻斌  縣政府副縣長,縣公安局局長

姚來順  縣政府副縣長

韓慈惠  縣政府副縣長

    縣政府副縣長

姜圣林  縣政府副縣長

成  員:袁 毅 建平鎮黨委書記

宗 楊 十字鎮黨委書記

繆 赟 濤城鎮黨委書記

  輝 梅渚鎮黨委書記

潘 俊 新發鎮黨委書記

夏繼東 飛鯉鎮黨委書記

鄒宗斌 畢橋鎮黨委書記

王有文 凌笪鄉黨委書記

鄒紅青 姚村鄉黨委書記

汪耀輝 高井廟國有林場支部書記、副場長

楊軍浩 伍牙山國有林場場長

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